县域乡村振兴规划编制内容与规范

ISBN： 978-7-5683-0735-2

版次： 1

出版时间： 2019-09-01

印次： 1

印刷时间： 2019-09-01

成品尺寸： 787mm×1092mm

开本： 16开

印张： 13.5

字数： 245千字

语种： 中文

装帧： 平装

CIP核发号： （2019）第198511号

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目录

作者简介2

内容简介4

版权页4

前言7

上篇 乡村振兴规划编制内容与规范13

第一章 总 论15

第一节 乡村振兴战略实施背景15

一、乡村衰落与发展的内生动力不足15

二、城乡不均衡发展矛盾日益突出16

三、粮食安全潜在的风险越来越大16

四、乡村生态环境问题日趋突出16

五、乡村治理问题愈来愈严重16

第二节 乡村振兴规划编制的目的和意义17

一、中国乡村建设的历史回顾17

二、乡村振兴规划编制的目的18

1.服务国家战略，造福地方百姓18

2.研判区域村落演变趋势，科学规划乡村空间布局18

3.梳理产业发展特色，提升乡村社会经济发展水平18

4.挖掘乡村优秀传统文化，振兴乡村文化产业19

5.治理乡村生态环境，构建宜居美丽乡村19

6.夯实乡村集体经济基础，强化乡村组织保障能力19

三、乡村振兴规划编制的意义19

第三节 乡村振兴规划编制的原理与方法20

一、乡村振兴规划编制学科理论体系20

二、乡村振兴规划编制方法22

1.多规合一的规划方法22

2.基于SWOT分析的乡村振兴资源与社会经济发展的基础评价方法22

3.基于比较优势理论主导产业分析法22

4.乡村空间结构、农业布局及景观图的绘制方法23

5.乡村振兴规划制图方法及工具23

第二章 乡村振兴规划层级性及框架结构25

第一节 乡村振兴规划层级性及选择原则25

一、乡村振兴规划的层级性25

1.国家乡村振兴战略规划25

2.省、市级乡村振兴实施规划26

3.县级乡村振兴控制性规划26

4.乡镇级乡村振兴实施规划26

5.村级乡村振兴规划26

二、乡村振兴规划编制的层级性选择原则27

1.国家、省、市级指导27

2.县级调控27

3.乡镇级规划28

4.村级实施28

第二节 乡村振兴规划编制的内容及框架28

一、规划编制的内容28

1.规划背景28

2.规划思路28

3.规划重点内容29

4.规划对策29

二、乡村振兴规划编制的基本框架29

第三章 编制乡村振兴规划背景分析32

第一节 规划编制意义的凝练32

一、编制乡村振兴规划意义凝练的角度32

1.空间层级维度上分析规划编制的意义32

2.产业维度上分析乡村振兴规划编制的意义33

3.国家战略维度上分析乡村振兴规划编制的意义33

4.民生角度解析乡村振兴规划编制的意义33

5.从城乡统筹发展维度上分析规划编制的意义33

二、乡村振兴规划意义编写的规范34

1.语言上的概括性34

2.内容上的现实性34

第二节 振兴基础的内容与编制要求36

一、振兴基础的内容36

1.乡村振兴的区位优势基础36

2.乡村振兴的自然资源与生态基础36

3.乡村振兴的经济社会发展基础36

4.乡村振兴的文化基础36

二、振兴基础编制规范37

1.内容上的要求37

2.层次要求37

3.SWOT分析37

4.表达方式37

第三节 发展态势37

一、发展态势研判的编制内容38

1.乡村振兴相关政策研判38

2.区域社会经济发展水平研判38

3.城乡融合发展趋势研判38

4.乡村类型发展研判38

5.乡村聚落与空间重构的研判39

6.农民对乡村社会发展期望39

二、发展态势编制规范39

1.内容要求39

2.表达形式上的要求40

第四章 规划编制的基本思路41

第一节 规划指导思想编写要求41

一、指导思想编写的内容41

1.指导思想的含义41

2.指导思想的内容41

二、指导思想编写的规范与要求42

1.内容上的要求42

2.层次要求43

3.表达方式43

第二节 乡村振兴规划编制指导原则的要求43

一、规划编制指导原则的内容43

1.规划编制指导原则的内涵43

2.乡村振兴规划方案编制指导原则内容43

二、指导原则的编写要求44

1.内容上的要求44

2.层次要求44

3.表达方式44

第三节 乡村振兴规划编制的依据45

一、规划编制依据的内容45

二、指导原则的编写要求46

1.内容要求46

2.层次要求47

3.表达方式47

第四节 乡村振兴规划编制的目标47

一、规划目标的内涵47

二、规划目标的编写要求48

1.内容要求48

2.层次要求48

3.表达方式48

第五节 乡村振兴规划思路编制要求50

一、规划内容编写的内涵50

二、规划内容的编写要求50

1.内容要求50

2.层次要求50

3.表达方式50

第五章 乡村聚落空间格局重构规划编制方法与要求51

第一节 乡村聚落空间重构51

一、乡村聚落空间重构内涵51

二、乡村聚落重构的方法与步骤52

1.区域层面乡村聚落空间重构方法及判定标准52

2.乡村聚落空间重构步骤53

第二节 乡村空间聚落重构规划内容及编制要求54

一、县域乡村数量调查分析54

1.县域乡村聚落数量调查54

2.乡村聚落演变研判55

二、乡镇层面村落聚集度、重构模式及重构格局55

1.村落聚集度55

2.基于聚集度的乡村重构模式55

三、乡村层面空间重构模式设计56

四、编制要求56

第六章 乡村重点任务编制规范57

第一节 产业振兴方案编制规范57

一、产业振兴的内容57

二、产业振兴规划编制的框架57

三、产业振兴编制注意的事项58

四、产业振兴规划编制的要求58

1.内容上的要求58

2.层次要求59

3.表达方式59

第二节 生态振兴方案编制规范59

一、生态振兴的内容59

二、生态振兴规划编制的框架60

三、编制注意的事项61

1.美丽生态宜居乡村规划设计应注意事项61

2.乡村生态治理规划注意事项61

四、规划编制的要求62

1.内容要求62

2.层次要求62

3.表达方式62

第三节 文化振兴方案编制规范62

一、文化振兴的内容62

二、文化振兴规划编制的框架62

1.乡村资源现状调查与评价63

2.振兴目标63

3.规划思路63

4.文化振兴的重点任务63

5.实施措施64

三、编制注意的事项64

四、规划编制的要求64

1.内容上的要求64

2.层次要求64

3.表达方式64

第四节 人才振兴方案编制规范65

一、人才振兴的内容65

二、人才振兴规划编制的框架65

1.乡村人力资源状况分析65

2.规划目标65

3.规划思路66

4.规划内容66

5.实施措施67

三、编制注意的事项67

四、规划编制的要求67

1.内容上的要求67

2.层次要求67

3.表达方式67

第五节 组织振兴方案编制规范67

一、组织振兴内容67

二、组织振兴规划编制的框架68

1.乡村组织建设状况分析68

2.规划目标68

3.规划思路68

4.规划内容68

三、编制注意的事项70

四、规划编制的要求70

1.内容要求70

2.层次要求70

3.表达方式70

第六节 投资估算和效益分析70

一、投资估算和效益分析的内容70

二、投资估算和效益分析编制的框架70

1.投资估算71

2.资金来源71

3.效益分析71

4.项目实施的时间节点72

三、投资估算和效益分析编制的要求73

第七章 乡村振兴规划方案实施措施编写规范74

第一节 乡村振兴规划方案实施措施内容74

一、规划实施的机制与体制74

1.设立乡村振兴管理机构，构建部门协作机制74

2.健全工作机制，强化乡村振兴一把手负责制74

3.健全人才管理机制，构建乡村振兴的人才保障机制75

4.构建城乡融合发展体制机制，将乡村振兴融入城市化进程中75

5.坚持农业农村优先发展，建立完善乡村振兴多元投入保障机制75

6.制定考评与动态调整机制75

二、规划实施的政策75

1.各类人才激励政策75

2.农村土地流转的政策75

3.社会资本进入乡村振兴的政策76

4.农村宅基地入市政策76

5.生态保护政策76

三、规划实施的措施内容76

1.完善农村产权制度改革措施76

2.强化乡村发展要素投入措施76

3.壮大农村集体经济措施76

4.改善农村居民生计措施77

5.积极推进“三产”融合的措施77

第二节 乡村振兴实施方案编制要求77

一、层次性77

二、系统性77

三、针对性77

四、可操作性78

第八章 基于乡村分类规划编制要求79

第一节 乡村类型划分79

一、乡村类型划分依据79

1.主导因子原则79

2.地域分异原则79

二、类型划分方案79

第二节 乡村分类规划方案编制规范要求83

一、规划的属性83

二、编制的步骤84

1.乡村类型与特征调查84

2.乡村类型研判及特征分析84

3.规划编制84

三、规划框架84

四、规划编制要求84

1.精准进行乡村类型划分85

2.明晰表明乡村特征85

3.清晰表达层次特征，分类规划85

4.明确指出区域适宜性85

第九章 乡村振兴规划编制程式86

第一节 乡村振兴规划编制构思过程86

一、总体规划框架的构思86

二、编制过程各要素的统筹处理88

三、规划布局决定因素89

第二节 乡村振兴规划编制程式90

一、规划程式90

二、规划编制过程91

第三节 规划准备阶段92

一、规划编制领导小组92

二、规划编制小组92

三、规划的目标和任务92

第四节 编制阶段93

一、实地调研93

二、座谈会93

三、规划思路汇报93

四、初稿编制94

五、初稿汇报及讨论会94

六、规划稿的修改94

七、修改稿汇报会94

八、规划验收与最终方案的提交94

九、成果形式95

1.文本95

2.图件95

3.说明书95

4.附件95

5.附录96

6.专题报告96

第十章 乡村振兴规划方案审查规范与要求97

第一节 乡村振兴规划方案审查制度97

一、成立省市乡村振兴规划审查机构97

1.成立乡村振兴规划编制方案审查领导机构97

2.成立规划方案审查业务执行机构97

二、制订乡村振兴规划方案审查条例98

1.制订乡村规划方案的审查方案98

2.制订乡村振兴规划方案审查条例98

三、组建乡村振兴规划方案审查专家库98

1.建立入库专家标准98

2.搜集专家信息，构建审查专家信息数据库98

四、编制乡村振兴规划专家审查工作指南98

1.编制规划方案审查指南98

2.培训审查专家98

第二节 审查方式、审查主体及审查流程99

一、审查方式99

1.专家评审99

2.委托第三方审查99

3.专业机构审查99

4.规划委托单位自己审查100

二、乡村振兴规划方案审查主体100

1.审查主体选择的原则100

2.一般审查主体100

三、乡村振兴规划方案审查流程101

1.总体设计流程审查101

2.规划方案审读101

3.听取规划委托单位和编制单位的介绍101

4.实地查看101

5.形成审查意见101

6.审查意见反馈102

第三节 乡村振兴规范方案审查重点102

一、相关国家法规102

二、土地利用102

三、空间布局102

四、规划思路和目标102

五、产业振兴审查要点103

六、生态振兴要点103

七、文化振兴审查要点103

八、组织振兴审查要点103

九、规划编制预算审查要点103

十、规划实施措施的审查要点103

第十一章 实施乡村振兴战略需要关注的若干问题105

第一节 乡村振兴十大关注问题105

一、警惕乡村振兴中资本下乡对乡村产业的控制105

二、保护乡村振兴中的农户收益分配问题106

三、亟待壮大乡村集体经济力量106

四、客观看待旅游业在乡村振兴中作用问题107

五、警惕乡村振兴中借文化振兴发展迷信宗教活动107

六、严守乡村振兴中食品安全问题107

七、正视乡村振兴中的绿色发展问题107

八、科学评估不同类型乡村基础设施投入力度与时序108

九、尊重乡村的区域差异性、产业差异性、文化差异性问题108

十、强化民众正确的乡村社会观、乡村生产观和乡村文化观108

第二节 乡村振兴战略下中国高等农业教育人才培养改革思考109

一、乡村振兴战略对人才需求特征的分析109

二、现有农科类人才培养与乡村振兴战略对人才需求之间的矛盾分析111

1.专业设置过细，增加了乡村振兴过程中多专业人才投入，导致成本问题比较突出111

2.人才培养目标、模式与复合型人才培养的需求之间的矛盾111

三、乡村振兴战略对本科毕业生能力要求的分析111

1.毕业生要具有长期扎根农村、奉献“三农”的职业情怀112

2.毕业生要具有践行乡村振兴战略所要求的专业基础知识、专业技能112

3.毕业生要具有能够融入现代乡村管理的沟通、交流能力以及亲和力112

4.毕业生要具有良好的团队合作能力，作为核心成员领导或者参与建设112

5.毕业生要具有将中国乡村振兴战略置于国际背景下的胸怀、视野与能力113

6.毕业生要具备终身学习的能力113

四、高等农业院校人才培养改革思路113

1.改革专业设置，培养“全科农学”农学专业人才113

2.革新人才培养模式，重构人才培养方案114

3.加强创业意识教育，强化农业创业能力培养114

4.优化实践教学环节，提升人才实战能力114

五、乡村振兴规划编制中人才振兴措施编制注意事项115

第三节 乡村振兴战略中绿色发展科学问题思考115

一、乡村绿色发展存在的问题116

1.乡村类型复杂多样，对乡村类型及产业类型划分指标及标准缺失116

2.制约乡村绿色发展的因素复杂，绿色发展的障碍机制不明确116

3.乡村绿色发展的顶层规划设计缺乏，途径不明确117

4.绿色发展的监督考评机制尚未建立117

二、西北旱区乡村振兴战略绿色发展的思路117

三、乡村振兴战略绿色发展亟待解决的科学问题及关键技术117

1.乡村绿色发展的顶层规划设计118

2.乡村社区绿色发展的科学问题与关键问题（13个问题与技术）118

四、乡村振兴规划编制中绿色发展战略的措施118

1.构建县、乡（镇）、村、户多级绿色发展的管理、监督与考核机制119

2.提出乡村绿色发展模式、技术和规范119

3.制定乡村振兴过程中绿色发展的计划119

第四节 乡村振兴中粮食安全问题119

一、粮食安全问题分析120

二、乡村振兴战略中的粮食安全保障途径121

1.基本思路122

2.实现途径122

三、保障措施123

1.加强粮食安全战略观教育123

2.启动国土空间粮食生产管控规划专项计划124

3.启动粮食生产能力基础设施建设专项支持计划124

4.分级制订国家粮食安全战略规划124

5.制定乡村振兴粮食生产服务功能强化的监督政策125

6.在乡村振兴规划方案编制中统筹粮食安全与国家战略125

下篇 乡村振兴规划案例127

前言129

第一章 总 则131

1.1 指导思想131

1.2 规划原则131

1.2.1 坚持统筹发展原则131

1.2.2 坚持因地制宜、突出特色原则131

1.2.3 坚持生态优先、绿色发展原则132

1.2.4 坚持开放开发，协调共享原则132

1.3 规划依据132

第二章 发展条件分析134

2.1 问卷调查134

2.1.1 住房情况分析134

2.1.2 村集体经济调查134

2.1.3 乡村环境与风貌135

2.1.4 乡村传统文化136

2.1.5 乡村基础建设137

2.1.6 村民收入支出138

2.1.7 村民态度意愿138

2.2 振兴基础139

2.2.1 区位与行政区划条件139

2.2.2 城镇化分布与人口变化情况139

2.2.3 交通区位现状特征140

2.2.4 生态环境现状特征与问题140

2.2.5 农业资源与生产现状141

2.2.6 乡村旅游资源现状142

2.2.7 乡村文化资源现状142

2.2.8 乡村基础与公共服务设施现状143

2.2.9 乡村治理现状143

2.3 SWOT分析145

2.3.1 优势145

2.3.2 劣势145

2.3.3 机遇146

2.3.4 挑战146

第三章 规划思路148

3.1 上位规划解读148

3.2 发展重点指引148

3.3 发展方向整合149

第四章 发展定位与目标150

4.1 发展定位150

4.2 发展战略150

4.3 发展目标150

4.4 指标体系151

第五章 乡镇体系及空间规划152

5.1 乡镇体系规划152

5.2 三生空间管控152

第六章 产业振兴规划155

6.1 构建和完善绿色循环农业发展体系155

6.1.1 产业体系构建与完善155

6.1.2 生产水平提升155

6.1.3 经营体系构建155

6.1.4 标准体系构建155

6.2 产业空间结构布局156

6.2.1 道路交通系统规划图159

6.2.2 景观系统结构规划图159

6.2.3 公共服务设施规划图160

6.2.4 旅游组织规划图160

6.3 分区规划——田园综合体试验区160

6.3.1 规划区现状160

6.3.2 规划区存在问题161

6.3.3 规划思路及目标162

6.3.4 规划内容163

6.3.5 保障措施169

6.4 分区规划——特色养殖区170

6.4.1 现状及问题170

6.4.2 规划思路及目标170

6.4.3 规划内容172

6.4.4 实施措施174

6.5 分区规划——中药材产业示范区175

6.5.1 现状及问题175

6.5.2 规划思路及目标176

6.5.3 规划内容177

6.5.4 实施措施180

6.6 旅游提升180

6.6.1 现状分析问题180

6.6.2 规划思路及目标181

6.6.3 规划内容181

6.6.4 保障措施183

第七章 生态宜居乡村建设规划185

7.1 现状分析185

7.1.1 规划目标186

7.1.2 规划内容186

7.2 加强生态保护与修复190

7.2.1 加强山水林田湖草大生态的保护力度190

7.2.2 加大农业生产过程中面源污染的防控191

7.2.3 生态保护制度建设191

第八章 人才与组织振兴192

8.1 人才振兴192

8.1.1 总体要求192

8.1.2 目标任务192

8.1.3 重点工作193

8.1.4 保障措施197

8.2 组织振兴198

8.2.1 现状分析198

8.2.2 总体要求200

8.2.3 重点任务201

8.2.4 组织领导205

第九章 重点项目及实施计划207

9.1 重点项目207

9.2 资金筹措210

9.2.1 资金渠道210

9.2.2 资金机制保障211

9.2.3 效益分析211

第十章 保障措施和实施措施213

10.1 规划实施原则213

10.2 开发时序管控机制213

10.3 制度保障机制214

10.4 规划管理机制214

10.5 责任划分机制214

10.6 项目实施流程图215

后记217